關于在去產能和處置“僵尸企業(yè)”過程中做好職工安置維護穩(wěn)定工作的通知

各有關中央企業(yè)：

2016年，各有關中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進鋼鐵煤炭去產能，積極開展處置“僵尸企業(yè)”，總體上看，職工得到了妥善安置，實現(xiàn)了企業(yè)和社會穩(wěn)定。2017年是供給側結構性改革的深化之年，也是去產能和處置“僵尸企業(yè)”工作的攻堅之年。目前，全國“兩會”召開在即，下半年還將召開黨的十九大，有關中央企業(yè)要按照穩(wěn)中求進工作總基調，積極穩(wěn)妥推進去產能和處置“僵尸企業(yè)”工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、加強領導，落實責任。2017年，去產能和處置“僵尸企業(yè)”工作任務仍然十分艱巨，職工安置政策性強。有關中央企業(yè)要高度重視，主要領導要親自抓，講政治、顧大局，精心組織，周密安排，細化工作方案和職工分流安置方案，分解目標任務，層層落實責任，妥善分流安置職工，密切跟蹤實施情況。工作中，要在企業(yè)黨委（黨組）的領導下，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二、深入基層，解決問題。去產能和處置“僵尸企業(yè)”工作涉及到職工的切身利益，要把職工安置作為工作的重中之重，必須做好職工的思想政治工作，向職工講解職工安置的有關政策、安置渠道和具體措施，引導企業(yè)職工轉變觀念，增強承受能力。企業(yè)負責同志要深入第一線，面對面地做好群眾工作，直接與職工群眾交換意見，做更加貼近實際的思想教育和引導工作。對職工提出的要求和反映的問題進行調查處理，實事求是地進行分析，符合政策規(guī)定的，要在現(xiàn)行政策范圍內盡快予以解決。對不符合國家政策規(guī)定的要求，也要依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，耐心細致地做好解釋說服工作。決不能躲避群眾，回避矛盾，致使不穩(wěn)定因素和矛盾積累、擴大，更不能簡單處理，激化矛盾。

三、把握節(jié)奏，穩(wěn)妥推進。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把握好工作次序、時機、節(jié)奏、力度，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。要做好去產能和處置“僵尸企業(yè)”的前期準備工作，成熟一個，操作一個。在職工安置方面必須有切實可行的實施方案，具有可操作性。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

四、梳理排查，化解矛盾。推進去產能和處置“僵尸企業(yè)”工作過程中，要加強對職工分流安置工作的摸底排查，捕捉風險因素，果斷采取有效措施，及時化解和處理各種矛盾和問題，尤其是在重要工作節(jié)點和敏感時期要確保穩(wěn)定。對于任務較重、困難較大的企業(yè)，在制定去產能和處置“僵尸企業(yè)”實施方案時，一定要把涉及到的職工情況摸清搞準。要深入一線企業(yè)，全面掌握生產經(jīng)營、債務狀況、職工再就業(yè)、薪酬發(fā)放等真實情況，切實做到心中有數(shù)。正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段處理好各種問題，防止矛盾激化，及時解決那些應當予以解決的實際困難和問題，堅決把不穩(wěn)定苗頭解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。

五、相互配合，確保穩(wěn)定。有關中央企業(yè)在去產能和處置“僵尸企業(yè)”工作中，要加強與地方政府的溝通聯(lián)系，建立必要工作機制和報告制度，積極爭取各方支持，主動化解難點問題。企業(yè)應主動配合地方政府創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提供相關培訓，并配合地方政府做好分流安置職工的社保接續(xù)等工作。如發(fā)生職工群體上訪、聚集滋事等不穩(wěn)定事件，必須在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下立即組織力量，摸清情況，研究措施，及時處置。發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定問題要及時向國資委報告。