國家社管局 

民政部辦公廳關于印發

《2017年中央財政支持社會組織參與

社會服務項目實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市民政廳（局）,各計劃單列市民政局,新疆生產建設兵團民政局，各社會組織：

　　為做好中央財政支持社會組織參與社會服務項目管理工作，規范項目評審及運作，加強資金監管，提高項目效益，根據《財政部 民政部關于印發<中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法>的通知》（財社〔2012〕138號）要求，我部制定了《2017年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》，現印發你們。

　　2017年中央財政支持社會組織參與社會服務項目通過項目信息管理系統統一申報。由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門（以下簡稱“省級民政部門”）接收申報材料、進行審查，并通過項目信息管理系統匯總、排序后，于2017年2月28日前以電子郵件方式統一報送民政部社會組織管理局。地方性社會組織向所在地的省級民政部門申報,全國性社會組織向項目實施地的省級民政部門申報。

　　各省級民政部門應當對照項目實施方案的要求，廣泛宣傳動員，認真組織項目申報審查；項目確定立項后，應當盡快組織對立項單位紙質申報材料的匯總和報送，及時召開培訓會議，切實做好指導管理，確保項目質量效益。

　　各社會組織應當認真謀劃，科學設計，積極申報。獲得立項的社會組織應當規范項目實施，確保執行進度，嚴格資金管理。通過項目執行工作，進一步樹立服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的大局意識，提升社會服務水平，發揮社會服務作用，展現示范效應，為保障和改善民生，推進全面小康社會建設作出積極貢獻。

民政部辦公廳

2017年2月7日

聯 系 人：宋  歡、鄭 帥

聯系電話：010-58124020、58124016

郵    箱：xiangmuban2016@163.com

2017年中央財政支持社會組織參與

社會服務項目實施方案

　　為加強對中央財政支持社會組織參與社會服務項目（以下簡稱項目）的管理，確保項目規范實施，根據《中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法》（財社〔2012〕138號），制定本實施方案。 

　　一、資金性質和分配

　　項目資金是中央財政通過民政部部門預算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務的補助資金。2017年項目預算總資金為1.9億元左右，具體資金分配根據項目申報和評審結果予以調整。

　　二、資助范圍

　　2017年，項目進一步加強貫徹落實黨中央、國務院決策部署，主要資助社會組織開展以下領域的社會服務活動和能力建設：

　?。ㄒ唬┓隼现戏?。資助以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，以社區居家或其他方式為依托，向老年人提供的生活照料、康復護理、醫療保健、緊急救援和社會參與等服務。

　　（二）關愛兒童服務。資助兒童成長服務，資助留守兒童、困境兒童在內的未成年人教育、衛生、文化服務，資助農民工子女服務，資助孤兒、棄嬰等困境兒童的收養、治療、康復、特教服務，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護，資助收養能力評估服務。

　　（三）扶殘助殘服務。資助為殘疾人提供生活照料、康復訓練、醫療救護、就業幫扶、精神慰藉等改善殘疾人身體、生產和生活條件、幫助融入社會生活的專業服務。

　　（四）社會工作服務。資助以貧困地區為重點服務區域，以城市流動人口、農村留守人員、老年人、兒童、青少年、殘疾人、社區矯正人員、優撫對象和受災群眾等為重點服務對象，提供的矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等專業社會工作服務。

　?。ㄎ澹┠芰ㄔO和人員培訓。資助西部省份困難社會組織必要的服務設備購置和服務設施完善等，改善服務條件，增強開展公益慈善項目的能力；資助對社會組織負責人、業務工作人員開展的政策法規、項目運作、業務技能、專業知識等方面的培訓。

　　 2017年項目不資助基建、研究、宣傳類活動以及講課、圖書贈送等受益對象寬泛的項目。

　　三、資助類型和標準

　　2017年，項目主要資助開展以下四類項目：

　　（一）發展示范項目（A類）。擬資助西部省份（內蒙古、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）基層社會組織開展社會服務活動。確有必要的，可列支5萬元以內的電腦、打印機、傳真機、復印機等必要的辦公設備、服務設施和執行項目需要的會議、培訓和交通等成本。每個項目的資金一般不超過25萬元。

　?。ǘ┏薪由鐣赵圏c項目（B類）。擬資助社會組織開展扶老助老、關愛兒童、扶殘助殘等社會服務活動。每個項目的資金一般不超過50萬元。

　　（三）社會工作服務示范項目（C類）。擬資助社會組織開展專業社會工作服務活動。每個項目的資金一般不超過50萬元。

　?。ㄋ模┤藛T培訓示范項目（D類）。擬資助具有教育培訓職能和培訓經驗的培訓機構（社會組織）開展社會組織負責人、業務工作人員培訓。由民政部及各省級民政部門組織、指導和監督，聯合培訓機構共同申請和執行。每個項目的資金一般在30萬元以內，最高不超過50萬元，主要對人員培訓所需的食宿、交通、教材、師資等予以補助，補助標準不超過《中央和國家機關培訓費管理辦法》的規定。

　　四、資助條件

　　申報項目的社會組織應當具備下列資格條件：

　?。ㄒ唬┰诿裾块T登記成立，且2015年度檢查合格；

　?。ǘ┯姓趯嵤┣曳腺Y助范圍的社會服務項目；

　?。ㄈ┯邢鄳呐涮踪Y金；

　　（四）有完善的組織機構；

　?。ㄎ澹┯薪∪呢攧罩贫群酮毩⒌你y行賬號；

　　（六）有健全的工作隊伍和較好的執行能力；

　?。ㄆ撸┯幸褜嵤┥鐣枕椖康慕涷灒哂辛己眯抛u。

　　五、項目申報

　　各申報單位應當在中國社會組織網項目專欄（www.chinanpo.gov.cn/xiangmu）中下載并安裝項目信息管理系統，按照填報說明填寫并導出電子申報書。地方性社會組織應當向所在地省級民政部門報送，全國性社會組織向項目實施地省級民政部門報送，各省級民政部門審查并通過項目信息管理系統匯總、排序后，以電子郵件方式統一報送民政部社會組織管理局。

　　每個全國性社會組織最多可以向2個不同省級民政部門共申報2個項目，每個地方性社會組織只能申報1個項目。

　　六、項目評審和立項

　　（一）評審。各省級民政部門根據民政部發布的年度項目實施方案制定本行政區域內項目評審方案，按照項目有關規定組織評審，并將擬立項名單及有關材料報民政部社會組織管理局。評審應本著公平、公正、公開的原則，組織有關方面專家進行。各省級民政部門主要審查：申報單位年檢結果、評估等級、社會聲譽、財務制度、工作隊伍、執行能力和相關經驗、項目進度安排、解決的問題和預期社會效益，以及項目的可行性、必要性和創新性等。民政部社會組織管理局組織有關專家，對各省級民政部門申報的項目進行合規性評審，主要評審申報項目的主要內容、實施地域、受益對象、預算的編列、社會和地方財政資金的配套等情況。項目評審中，優先考慮面向民生、面向群眾、面向基層、發揮實際作用的項目，優先考慮在特定領域發揮獨特作用、具有典型示范作用的項目，優先考慮體現社會組織特色的項目。

　?。ǘ┝㈨棥Ｃ裾可鐣M織管理局根據評審專家評審結論，將立項建議名單和資金額度按程序報批，批準后向社會公告。

　?。ㄈ╊A算審核。會計師事務所對所有立項項目預算進行審核，予以認可或者提出調整意見。

　　七、項目材料報送

　　獲得立項的社會組織必須于公告發布之日起10個工作日內，按程序向民政部社會組織管理局報送以下材料（一式三份）：

　?。ㄒ唬┯身椖啃畔⒐芾硐到y直接打印的紙質申報書，并經法定代表人簽字蓋章；

　?。ǘ┥w有2015年度檢查結論的登記證書副本、銀行開戶文件、榮譽證書、評估等級證明等相關材料復印件；

　?。ㄈ┯信涮踪Y金的需報送經法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書；

　?。ㄋ模╊A算經初審后有調整的，應當同時附上會計師事務所《調整預算建議表》和立項單位《項目預算調整表》。

　　未按期報送或紙質申報書與電子申報書內容不符的，將取消立項。批準立項資金金額少于申報金額的，立項單位可以同比縮減項目執行規模和配套資金金額。

　　八、資金管理

　　項目資金分兩次撥付，項目公告立項之日起15個工作日內，民政部社會組織管理局按程序申請第一次撥付70%的資金；項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。

　　項目執行單位應當按照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”的原則，及時建立健全內控制度、專項財務管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務統一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監督檢查。嚴格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。

　　任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。

　　九、執行要求

　　項目執行單位要遵守相關承諾，履行約定義務，按期完成項目。項目一經立項，不得分包、轉包，無特殊情況不得調整。項目在執行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須經相應會計師事務所和項目實施地省級民政部門審查同意后報民政部社會組織管理局并規劃財務司批準。

　　項目執行單位應當于2017年7月30日前，完成項目資金和社會服務活動執行的50%，并于8月5日前向民政部社會組織管理局報送中期報告。項目執行單位應當于2017年11月30日前，完成項目全部資金和社會服務活動的執行，并于12月5日前向民政部社會組織管理局報送末期報告，內容包括：項目執行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。各省級民政部門于12月31日前報送本行政區域內項目管理和執行總結報告。

　　十、項目管理、審計和評估

　　財政部、民政部將不定期對各地項目資金使用管理等情況進行檢查。各省級民政部門應當按照財政部、民政部有關要求，加強對項目執行單位的指導和監督，加強對本行政區域內項目資金使用的監管，負責組織項目的階段性檢查，發現問題及時糾正，重要違規問題應通報社會組織登記管理機關依法進行處理，并報民政部社會組織管理局；配合第三方專業機構開展對本行政區域內項目的審計、評估和績效評價，確保項目資金科學、合理、有效使用；定期對本行政區域內的項目執行情況、經驗和問題進行總結并報民政部社會組織管理局，按照有關規定對存在的問題進行糾正。

　　項目引入社會審計和評估，民政部社會組織管理局將委托第三方專業機構對項目進行全面審計和重點評估。對項目資金使用情況和總體實施效果進行考評。審計、評估等績效考評結果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素，并與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相銜接。

　　十一、宣傳總結

　　民政部、各省級民政部門和項目執行單位要通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和社會效益，引導社會組織參與社會服務，履行社會責任，為社會組織的積極作用發揮創造良好的社會輿論氛圍。各省級民政部門要樹立項目典型，制定宣傳總結方案，向民政部社會組織管理局報送、轉送項目執行情況。

　　項目執行單位要及時收集視頻、音頻素材，整理典型事例，建立專門項目宣傳檔案，定期向民政部社會組織管理局報送項目簡報，在開展項目宣傳活動、下發資料及配發物品上要注明“中央財政支持社會組織示范項目（2017）”標識。

　　項目的申報書、中期報告和末期報告等文件，由社會組織向各省級民政部門報送（含電子文件），各省級民政部門集中匯總后統一報送民政部社會組織管理局。

附件：1.2017年中央財政支持社會組織參與社會服務項目申報辦法

            2.2017年中央財政支持社會組織參與社會服務項目執行辦法

           3.2017年中央財政支持社會組織參與社會服務項目人員培訓示范項目管理辦法